7月18日，位于臨港滴水湖畔的上海天文館正式對公眾開放，這座全球建筑面積最大的天文館立即成為上海市民的“打卡地”，場館將每日參觀票數(shù)量增加到5000張，仍一票難求，人們可以在館內(nèi)的“征程”展區(qū)看到由嫦娥五號帶回地球的珍貴月壤。

就在天文館開館10天前，浦東美術館也揭開了神秘面紗。美術館位于小陸家嘴核心區(qū)，占地1.3萬平方米。如果將這片區(qū)域拿來出租，每年將是一筆巨大的財政收入。如今這里是一座藝術殿堂，從透納、莫奈到埃利亞松，人們在上海的“黃金寶地”享受著藝術盛宴。

從全球最大的天文館到最“昂貴”的美術館，這些“浦東之最”和過去的有些不同，少了一點硬核，多了一些軟實力的體現(xiàn)。《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》提出，浦東要成為現(xiàn)代城市治理的示范樣板，提升治理科學化、精細化、智能化水平。

整體城市面貌“高大上”與“小清新”兼具，浦東的這些“不同”，正是城市更深層發(fā)展進步的體現(xiàn)。

再造一個“新浦東”

1992年11月20日，上海國際貿(mào)易中心三樓，來自全球的頂級規(guī)劃設計大師們圍著五個精心制作的陸家嘴規(guī)劃模型各抒己見。日本設計師的模型形似一個集成電路板，意大利的方案是一個橢圓形城堡，英國人貢獻了一個古羅馬角斗場的構想，法國人的設計則充滿現(xiàn)代抽象派的浪漫……

如今，上海人已不再對這些現(xiàn)代化城市的規(guī)劃感到陌生，反而是那陸家嘴的最美天際線，愈發(fā)讓全世界嘆為觀止。

現(xiàn)代城市是一個復雜的巨大生態(tài)系統(tǒng)，不僅承載了鱗次櫛比的摩天大廈，更容納了人與人之間細小的生活空間，不僅關乎經(jīng)濟社會的大發(fā)展，更關乎城市的文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境，以及滲透到城市肌理的治理、監(jiān)管和運行等方方面面。

上海和浦東對于建造一座理想城市的探索，從來沒有停息。

20世紀90年代的第一個春天，浦東開發(fā)開放帶動整座城市走上了整體轉(zhuǎn)型之路，上海開始像一只頭雁，帶領著整個長江流域乃至全國開啟了改革開放的新篇章。

時隔30多年后，中央再次賦予浦東改革開放新的重大任務。而這次，浦東要建成“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”，到2035年，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)；到2050年，浦東的城市治理能力和治理成效成為全球典范、社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。

推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。這就是未來浦東城市面貌的側(cè)寫，這幅藍圖也意味著，浦東城市建設將拉開新的帷幕，在新時代再造一個“新浦東”，箭已上弦。

城市大腦的升級之路

浦東新區(qū)城運中心四樓A區(qū)，有一塊頗為有名的大屏幕，跳動的畫面和數(shù)字實時顯示著在1200多平方公里浦東區(qū)域內(nèi)，300萬個物聯(lián)感知設備傳回來的信息。作為浦東“城市大腦”的載體和象征，如今她又有了新版本。

今年4月8日，上海浦東城市大腦升級版首次上線，將原來的104個經(jīng)濟治理場景、50個城市治理場景、11個社會治理場景，統(tǒng)一整合成10類57個治理場景。

這對浦東城市升級來說意味著什么？不妨回顧一下“城市大腦”的迭代歷程。

城運中心科技信息部負責人蔣彬的辦公室位于城運中心四樓的C區(qū)，他從2017年開始參與“城市大腦”組建。“浦東最早提出建設城運中心，當時很多人都覺得，無非是建了個指揮大屏。”蔣彬說，“城市大腦”的價值，遠不只是一個大屏幕。

如果把浦東比作一個人，那么活躍在區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)就是觀察這個人是否健康的生命體征。“城市大腦”的優(yōu)勢在于用一個平臺感知全域，并整合區(qū)應急辦、公安、120急救中心、城管執(zhí)法、市容環(huán)保、市場管理、建設交通等眾多城市管理一線部門的數(shù)據(jù)和資源，實時共享，聯(lián)動處理。這便是2018年浦東上線的“城市大腦”1.0版本。

“當時城運中心的框架已經(jīng)搭建好了，難就難在把各個委辦局分中心‘搬’到平臺上實現(xiàn)信息共享。”蔣彬回憶，由于缺少共享機制，“每一次要數(shù)據(jù)，比討飯還要艱難”。

2019年，浦東“城市大腦”升級到2.0版本，打通了不同部門的信息和技術壁壘。對于一條路的管理，城運中心可以把環(huán)保、交通、建管委及道路養(yǎng)護部門等單位聯(lián)動起來，讓效率大大提高。

這無疑是一個飛躍。但這時又有人提出：如果用場景的觀念來看，一條路，本身就是一個場景。為何不圍繞一個場景總結出一套處理機制，在有需要的時候能迅速激活？

2021年，“城市大腦”3.0版迭代升級，與以往最大的不同在于，以應用場景建設來牽引智能化推進。城運中心從“企業(yè)側(cè)”和“居民側(cè)”的需求出發(fā)，梳理出57個可以集中處置的場景，并創(chuàng)造性地將經(jīng)濟治理、社會治理和城市治理統(tǒng)籌起來。

“過去浦東在經(jīng)濟治理、城市治理、社會治理三個領域各自都有創(chuàng)新，已經(jīng)走在最前列。”市委黨校數(shù)字政府建設研究中心首席專家趙勇說，浦東要發(fā)揮引領作用，下一步要建立更深層次的統(tǒng)籌。

更深層次的統(tǒng)籌，意味著平臺不僅可以跨領域、跨層級、跨部門，而是不再區(qū)分三大治理領域，將涉及經(jīng)濟、社會、城市治理的“三合一”環(huán)節(jié)徹底打通；意味著“城市大腦”實現(xiàn)的不再是現(xiàn)時現(xiàn)刻的治理，而是動態(tài)過程的監(jiān)測，對未來發(fā)展做出研判，推動更科學地決策，更合理地配置資源；也意味著浦東的城市治理將從以部門為中心轉(zhuǎn)向以服務對象為中心，從各部門依據(jù)職責各司其職轉(zhuǎn)向圍繞服務對象需求主動跨前、協(xié)同聯(lián)動、集成服務。

“人民城市”實踐地

上海話中有一句諺語叫“螺螄殼里做道場”，這在一定程度上體現(xiàn)了上海人的細膩性格。超大城市的治理之道要結合所在城市的個性。精細化管理，就像是為上海量身打造的治理模式。

最近，蔣彬和他的團隊發(fā)現(xiàn)，城市里的智能傳感器越多，基層人員的處置壓力越大。智能噪音管理系統(tǒng)十分靈敏，一輛公交車經(jīng)過就會發(fā)出警報，但工作人員到現(xiàn)場時車輛早已經(jīng)過去。小區(qū)晚上沒有停車位，有居民把車停在消防通道上觸發(fā)了警報，是否要連夜處理成了居委干部的“終極難題”……

“更科學的城市治理系統(tǒng)是要給基層減負，而不是為了生成一張?zhí)幹霉巍！边@是蔣彬?qū)Α耙I”二字的理解，也從某種側(cè)面反映出引領區(qū)建設的內(nèi)涵。

自浦東推進城運中心建設以來，上海其他各區(qū)乃至全國各地的“城市大腦”也在逐步建成。當技術已經(jīng)發(fā)展到一定程度，當一個智能大屏幕已經(jīng)變得不那么稀奇，浦東的引領優(yōu)勢在哪？

城市管理不能為了智能化而智能化，而是要在精細化、科學化方面做深做實。讓技術充分融合于業(yè)務實踐，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，流程再造，這才是上海和浦東的優(yōu)勢。而檢驗其成效的標尺，就是人們的獲得感幸福感。

在“城市大腦”平臺上，市民可以通過“隨手拍”上傳各類城市數(shù)據(jù)和城區(qū)問題。在城市公共文化空間建設上，浦東通過老舊公廁改造成的“暖亭”共享生活空間等微更新設計正在走向全國47個城市。今年，浦東將持續(xù)做強“家門口”服務體系，扎實推進18個民心工程和10類35項民生實事，新開工開辦學校25所，加快一批市級醫(yī)院重大項目建設，“東西南北中”7個大型養(yǎng)老機構年內(nèi)竣工4個，推動上海圖書館東館、浦東足球場、浦東青少年活動中心建成開放，推進陸家嘴和世博“雙水環(huán)”建設，推動世博文化公園北部區(qū)域、濱江森林公園二期年底開園。

這一系列的民生工程、民心工程，既要實現(xiàn)具象化，又要推進制度化。如果說“現(xiàn)代城市治理”有一個“浦東方案”，那么這兩者的結合，當是其中的重要意義。

城市治理，最終是為了人。未來的浦東，將成為人民城市理念的最佳實踐地，人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

欄目主編：王志彥 文字編輯：黃尖尖

來源：作者：黃尖尖 王志彥