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清代的國庫歸戶部尚書管嗎?如果沒有此頭銜,想都

放大字體  縮小字體 發布日期:2021-08-15 14:15:40    作者:小英    瀏覽次數:30
導讀

清代的戶部尚書是否可以管理國庫?這個問題估計很多讀者都會存有質疑,這難道還有什么爭議嗎?國庫就是戶部銀庫,當然歸戶部尚書管了。其實,還真就不是這么回事,且聽筆者愚論。盡管讀者對戶部十分了解,但還是有必

清代的戶部尚書是否可以管理國庫?這個問題估計很多讀者都會存有質疑,這難道還有什么爭議嗎?國庫就是戶部銀庫,當然歸戶部尚書管了。其實,還真就不是這么回事,且聽筆者愚論。

盡管讀者對戶部十分了解,但還是有必要介紹一下清代戶部的一些情況。

清代戶部始創于天聰五年(1631),其職責是管理戶籍與財政經濟事務。這個時期并沒有任命戶部尚書,而是派親王或郡王管理部務。順治元年(1644)年,始設滿洲戶部尚書,無漢尚書,其下官員為左、右侍郎,郎中,員外郎、堂主事等。

順治五年(1648)規定,戶部設滿、漢尚書各一人,順治八年以諸王貝勒兼理部務。到了康熙朝、雍正朝以后,以親王或大學士兼理部務的情況也常有發生,但并不常置。

雍正以后,戶部的各項制度基本完善。根據《光緒會典》的記載,戶部的職掌,是管理全國土地、田畝、戶口、財谷之政令。其下屬機構分為十四個清吏司及井田科、八旗俸餉處、現審處、飯銀處、捐納房、內倉、錢法堂、寶泉局等。當然,最重要的還是戶部三庫,這正是本文要講的重點。

清代管理財政的機構分為兩個系統,對公則是戶部,對私則是內務府。這里的“私”指的就是皇帝。我們習慣將清代國家錢糧的倉儲機構稱為“國庫”,這其實是一種廣義上的叫法,在官方文書中則稱“戶部銀庫”。

戶部銀庫屬于戶部三庫之一,還有緞匹庫和顏料庫。這里要說明一下,顏料庫其實并非是指真正的“顏料”,而是包括茶、醋、銅、鐵等物。

戶部三庫的名稱最早見于順治九年,當時管理戶部三庫的官員稱為“理事官”。至雍正元年開始始設管理三庫大臣滿、漢各二人,由王大臣中簡派,且規定每三年更換一次。

說到這里,大致有點頭緒了。戶部尚書其實并不一定就有管理戶部三庫的權力。比如雍正即位后,讓怡親王允祥監管戶部并戶部三庫事。這個時期戶部另設有戶部尚書,但他們的權力極其有限,所有大小事務都等允祥作主,尤其是國庫錢糧的收支,更是牢牢掌握在允祥之手。

允祥兼管戶部,和清初時期諸王兼理戶部其實是一個概念。雍正初年,雍正下令清查戶部虧空,其主持人就是允祥,允祥在清查結束后,上了一道奏疏給雍正帝。這道奏疏的署名便是“總督戶部三庫和碩怡親王允祥謹奏為請旨事”。

可以看出,允祥將“總督戶部三庫”放在了“怡親王”頭銜之前,這說明總督戶部三庫比親王的頭銜更為重要,哪是戶部尚書可以比擬的。

再如,乾隆朝的大學士傅恒也兼管戶部三庫,這個時期戶部尚書權力也是受到了極大的限制,有關國庫銀兩的管理,都得請示傅恒。和珅的情況同樣也是如此,不過他和傅恒又不一樣,他同時還兼任戶部尚書,因此,和珅的財權就很大。

通過以上的介紹可以看出,“兼理戶部三庫”并非是一種官職,而是屬于“差”的范疇。既可以是親王、郡王,也可以是大學士,當然也可以是戶部尚書。

從清代歷朝的情況來看,戶部尚書如果要兼管戶部三庫,似乎有幾個前提條件:一是大學士兼戶部尚書;二是軍機大臣兼戶部尚書;三是純粹的滿戶部尚書。至于沒有兼大學士、軍機大臣的漢戶部尚書,是沒有這項權利的。

從戶部三庫的官員設置上看,重滿輕漢的色彩尤其濃重。三庫職官,除管理大臣由漢人外,其余都是滿人。這說明清統治者對于財物,是不肯交給漢人管理的,足見其對漢人的歧視。

到了這里,開文所說的問題大致就清晰了。總結一下,就是戶部尚書只有在兼管戶部三庫的情況下,才在法律上賦予了管理國庫的權力,如果是單純的戶部尚書一職,是無法支配國庫錢糧的。

 
(文/小英)
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