又是一年開學季，又度過一個教師節(jié)，但這次的開學季與教師節(jié)，卻因為一個全新的時代背景而顯得并不尋常。“共同富裕”，是近期被全民熱議的高頻詞，其熱度也同樣傳導到了廣大鄉(xiāng)村。實現(xiàn)共同富裕，離不開鄉(xiāng)村，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，離不開熱愛鄉(xiāng)土的高質(zhì)量人才，離不開高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，這也是一個基本共識。
近年來，隨著教育資源均衡化的推進，鄉(xiāng)村教育的處境不斷改善，但相對城市教育，卻仍舊處在弱勢。那么，在當下這個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃逐漸推進、共同富裕成為普遍愿景的時代，教育，作為人才準備、社會發(fā)展乃至現(xiàn)代化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，該如何在鄉(xiāng)村重新發(fā)揮應(yīng)有的作用？“共同富裕”愿景下，該如何破解鄉(xiāng)村教育多年的痛點、難點？為此，記者對話浙江大學教育領(lǐng)導與政策研究所副所長邵興江，共論鄉(xiāng)村教育在新時代下的脫困途徑。
浙江大學教育領(lǐng)導與政策研究所副所長邵興江。受訪者供圖
城鄉(xiāng)差距，從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡
：多年以來，鄉(xiāng)村和城市之間的教育差距一直備受關(guān)注，作為研究者，你認為當前的差距還有多大？
邵興江：近20年來，我國一直在推動城鄉(xiāng)教育均衡的事業(yè)，我國有一個義務(wù)教育基本均衡的評估，目前全國2800多個縣中，超過九成的縣通過了評估，這也說明，20年來的各種政策確實發(fā)揮了作用，大面積地提高了教育均衡的水平。但這并不意味著，教育均衡就已經(jīng)實現(xiàn)了。事實上，很多地方城鄉(xiāng)之間的差距仍舊很明顯，如我們曾在廣東做過的一份調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圖書館硬件配置、計算機配置等這些教育均衡的重要指標，在城鄉(xiāng)之間差距還非常大。近年來，我國在義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，又提出優(yōu)質(zhì)教育均衡，但目前，真正能通過優(yōu)質(zhì)教育均衡的縣，還非常少。
：你認為教育均衡效果仍不理想的原因是什么？
紹興江：原因有很多。首先，過去多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教育的形態(tài)不一樣，城市教育政府辦，鄉(xiāng)村教育農(nóng)民辦的模式持續(xù)了很多年，兩者投入資源的能力顯然有巨大的差別。其次，和城市相比，鄉(xiāng)村的資源存在天然的拮據(jù)，老師、學生更多集中在城市。其三，過去的城市化中，許多中小城市、縣城中，土地財政占比很高，政府為帶動土地銷售，吸引農(nóng)民進城買房，實施了很多政策，但同時也留下了漏洞，地賣了，房子蓋起來了，但學校沒建，農(nóng)村居民進城買房，必然會帶著孩子進入城市學校，這就造成了城市學校擁擠、鄉(xiāng)村學校萎縮的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村學校小班化已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。其四，過去建設(shè)重點學校，基本上都建在城市，也會導致教育的不均衡加劇。此外，還有師生比例忽視鄉(xiāng)村小班化的問題等。這些原因，綜合起來，使得鄉(xiāng)村教育的發(fā)展困難重重。
政策原因，教育不是鄉(xiāng)村發(fā)展的包袱
：城市化使得人口從鄉(xiāng)村流動到城市，鄉(xiāng)村人口減少，是否是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸之一？
邵興江：根本原因還是改革開放以后，數(shù)十年中城市為中心的發(fā)展導向和發(fā)展政策所致。我們知道，在義務(wù)教育中，政府才是主要的責任主體。但在很多地方，政府把教育當包袱，而不是發(fā)展的助力。即便是在推動教育均衡的這些年中，這樣的觀念仍舊存在。很多地方把教育均衡理解為建好教學樓，給學生提供上學的空間就夠了。實際上并非如此，僅僅解決一個班一個教室、讓學生們早晨上學、下午放學很容易，但教育不只有這些，從硬件上說，那些容易被忽視的廁所、廚房、環(huán)形跑道、多媒體教室、各種教育器材，才是真正需要長期、強力投入的。從軟件上來說。師資力量不足，更是鄉(xiāng)村學校普遍的問題。我國規(guī)定的師生比，鄉(xiāng)村小學為1∶23。但這一政策忽視了農(nóng)村學校自然小班化的現(xiàn)象，如果一個學校只有20個學生，理論上只能配備1個老師，那是否意味著這1個老師要兼任語文、數(shù)學、英語、美術(shù)、體育、音樂等所有課程呢？在小班化普遍的情況下，為各科配備足夠的老師，從配比上看，確實存在浪費現(xiàn)象，但不配備，真正的教育均衡就很難實現(xiàn)。
：你認為怎么改變這一現(xiàn)象，實現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)教育均衡？
邵興江：要改變這一局面，前提是理念的改變。教育是百年大計，是社會發(fā)展的根本，也是體現(xiàn)社會公平的重要領(lǐng)域。過去數(shù)十年，發(fā)展的觀念是效率優(yōu)先、兼顧公平。資源配置到學生更多、學生素質(zhì)更好的城市學校，顯然是更有效率的做法，重點學校，也是這么出現(xiàn)的。但教育、尤其是義務(wù)教育，是一種社會保障，是需要公平配置社會資源的。好在，這些年來，我們國家的發(fā)展理念也在改變，從效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)為公平優(yōu)先、兼顧效率，這也是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的契機。
鄉(xiāng)村之困，應(yīng)防貧困的代際傳遞
：鄉(xiāng)村教育資源的不足，會造成怎樣的影響？
紹興江：我們國家已經(jīng)消滅了絕對貧困，但相對貧困仍舊存在。義務(wù)教育是一個人乃至一個家庭擺脫貧困的重要途徑。一個孩子，在義務(wù)教育階段接受了優(yōu)質(zhì)的教育，就更容易考上好的高中、大學，而只要他上了大學，就不會是一個低收入者，這個家庭的相對貧困問題，也會得到很大的緩解。甚至不必一定上大學，哪怕讀了一個中專，學了一門技能，在全國范圍內(nèi)，拿到3500-4000元的收入也不是問題，這個孩子和他的家庭，收入也會提升很多。所以，鄉(xiāng)村教育，是鄉(xiāng)村的下一代是否會掉入貧困陷阱的重要因素和前提。
：在今天，教育的成敗還是改變貧困的最大因素嗎？
邵興江：隨著社會的多元化，教育或許不再是唯一的出路，但毫無疑問，仍是鄉(xiāng)村或者欠發(fā)達地區(qū)的居民，最重要的出路。一個孩子，如果生于一個經(jīng)濟拮據(jù)乃至貧困的家庭中，周邊沒有好的教育資源，那么他未來考入好的學校、踏上好的職業(yè)生涯、獲得更好收入的可能性就更低，貧困代際傳遞的可能性就更高。僅從高考看，前些天北京大學公布了新生入學的情況，今年北京大學校本部錄取農(nóng)村戶籍學生442人，占內(nèi)地錄取學生人數(shù)的15.1%，即便如此，這個比例還是近年來最高的一次。其實，不僅北京大學如此，很多國內(nèi)頂尖的大學都是如此，如浙江大學，農(nóng)村生源也只有20%左右。
：除了對農(nóng)村居民個人和家庭的影響，鄉(xiāng)村教育對農(nóng)村發(fā)展的影響是怎樣的？
邵興江：當前國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中包含五大振興，人才振興就是其一。但人才從哪兒來？還是要從教育出發(fā)，教育是培育人才的根本途徑，也是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。并不是說鄉(xiāng)村人才必須得從鄉(xiāng)村教育中培養(yǎng)，而是說，一個從小在鄉(xiāng)村環(huán)境中學習成長的人，未來才有可能真正投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。沒有鄉(xiāng)村生活和學習經(jīng)歷，在城市里長大的人，即便進入鄉(xiāng)村，想要了解鄉(xiāng)村、真正投入到鄉(xiāng)村，還要經(jīng)歷漫長而艱難的轉(zhuǎn)變和學習，相比起來，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，顯然更合適。
責任主體，政府應(yīng)發(fā)揮更大作用
：今天是鄉(xiāng)村振興的時代，也是推動共同富裕的時代，在這樣的背景下，怎么理解鄉(xiāng)村教育？
邵興江：城鄉(xiāng)生活水平?jīng)]有明顯的差別，是共同富裕的基礎(chǔ)。在今天，鄉(xiāng)村還有5億農(nóng)村人口，同時，鄉(xiāng)村也是低收入人口相對聚集的區(qū)域。在這樣的情況下，想要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，想要讓人真正留在鄉(xiāng)村，需要更多的投入，逐漸拉平城鄉(xiāng)生活水平的差距，讓鄉(xiāng)村真正能夠吸引年輕人留下來，投身于鄉(xiāng)村教育中。
：在具體的操作層面，是否有一些方法可以讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展得更好？
邵興江：政府是義務(wù)教育的責任主體，在鄉(xiāng)村教育的發(fā)展中，要更多體現(xiàn)政府的責任。這也意味著，政府要在教育均衡、優(yōu)質(zhì)教育均衡中，發(fā)揮更大的作用，在鄉(xiāng)村投入更多的資源。具體而言，我認為未來有三個方面需要加大投入力量。首先是硬件標準的統(tǒng)一，當前，我們國家已經(jīng)不再提倡推定重點學校策略，但城鄉(xiāng)之間的硬件投入差距還很大，在未來，至少在各種硬件上，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校的統(tǒng)一。這個硬件不僅是教學樓，更包括各種教學設(shè)施。第二，師資力量的配置要統(tǒng)一，目前我國規(guī)定的師生比，城鄉(xiāng)還有差距，未來需要統(tǒng)一，同時，還要考慮到農(nóng)村普遍小班化的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村學校真正配備足夠的教師，而不僅僅是數(shù)字上的達標。第三，公共經(jīng)費的投入要統(tǒng)一，當前城鄉(xiāng)學校獲得的公共經(jīng)費還有很大的差距，而在未來教育公平、教育均衡的情況下，必然要求公共經(jīng)費的公平和統(tǒng)一。這也是未來實現(xiàn)共同富裕的需求和基礎(chǔ)。如果鄉(xiāng)村學校的公共經(jīng)費依然比城市少，老師的待遇依然比城市低，學生和老師都想著往城市跑，共同富裕又從何談起呢？
記者 周懷宗
編輯 張樹婧 校對 柳寶慶
