海外版
近來，南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局加大對重要設(shè)備巡視巡查力度，組織人員對各供電轄區(qū)線路、臺區(qū)全方位開展特巡、特維工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備、線路隱患，以可靠些狀態(tài)迎接冬季用電高峰期得到來。圖為電力工人在排查隱患。 陳廈華攝(人民視覺)
連日來，河北省秦皇島市熱力有限責(zé)任公司結(jié)合實際情況組織工作人員對小區(qū)內(nèi)得熱力站內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，并對循環(huán)泵、換熱器得運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行巡檢，確保供熱運行安全穩(wěn)定。圖為工作人員檢查站內(nèi)供熱設(shè)施。 曹建雄攝(人民視覺)
10月12日，China發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革得通知》，提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場以及保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定等改革內(nèi)容。China發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示，此次改革，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
推動燃煤發(fā)電全部入市
“近年來，China發(fā)展改革委持續(xù)深化電價市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價?！比f勁松在10月12日舉行得China發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上介紹，2019年出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革得指導(dǎo)意見》，將實施多年得燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價 上下浮動”得市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。
談及此次改革，萬勁松表示，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。
在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。華夏燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”得作用。目前，已經(jīng)有約70%得燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%得燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。
在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%得工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進(jìn)入市場得工商業(yè)用戶中，10千伏及以上得工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。同時，明確對暫未直接從電力市場購電得工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。
擴大電價上下浮動范圍
圍繞價格浮動，此次通知明確擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行得上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
China發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場得燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。擴大市場交易電價上下浮動范圍，有利于更好發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
針對高耗能企業(yè)市場交易電價，萬勁松表示，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。“這次改革，我們明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%得幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理得電力消費、改善電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”
對物價水平影響有限
此次改革對用戶用電得影響怎么看？彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊得情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)而言，就是要讓其多付費。其他工商業(yè)用戶，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
“考慮到不同用戶得情況，China發(fā)展改革委作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺得支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施?！迸斫B宗說。
在居民、農(nóng)業(yè)用戶用電方面，萬勁松表示，China發(fā)展改革委在推動改革、開展各項工作中，始終把保障民生放在重要位置。此次改革，明確居民，也包括執(zhí)行居民電價得學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。改革實施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。“總體來看，此次改革對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響，對物價水平影響有限?！?/p>
