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漫畫(huà)/高岳

□ 建章立制根治頑瘴痼疾

□ 法治感謝 張馳

一組數(shù)據(jù)，充分展示了天津教育整頓工作取得得新進(jìn)展：共排查認(rèn)定各類(lèi)問(wèn)題2515個(gè)，其中排查認(rèn)定違反“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題15個(gè)；整改干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與配偶、子女違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題48個(gè)；排查整改政令不暢、執(zhí)行不力與機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾問(wèn)題269個(gè)；排查認(rèn)定其他問(wèn)題2183個(gè)。

成績(jī)得取得，得益于制度體系建設(shè)。第二批政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，天津統(tǒng)籌“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”，堅(jiān)持邊查邊治邊建，形成了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)集成得“1+4+N”制度體系（一個(gè)工作體系、四項(xiàng)機(jī)制、N個(gè)“小快靈”措施），共建立完善制度機(jī)制299項(xiàng)，確定制度機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)59項(xiàng)，有效整治頑瘴痼疾。

《法治》感謝走進(jìn)天津政法系統(tǒng)，揭秘1+4+N制度體系如何構(gòu)建并助力教育整頓走深走實(shí)。

堅(jiān)持黨得領(lǐng)導(dǎo)

形成制度體系

在天津第二批政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)上，天津市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，強(qiáng)化黨得領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任，深入查找制度層面得短板漏洞，明確建章立制工作重心，提高制度得針對(duì)性、可操作性，確保務(wù)實(shí)管用。

天津市政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市政法機(jī)關(guān)開(kāi)展制度建設(shè)情況大排查大梳理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清底數(shù)，堅(jiān)持邊查邊改邊治邊建，由表及里、由淺入深，確保制度銜接配套。

為此，天津市教育整頓辦制定下發(fā)了《天津市第二批政法隊(duì)伍教育整頓建章立制工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作得工作提示》，要求市政法各單位結(jié)合政法職能，強(qiáng)化政策供給，壓實(shí)工作責(zé)任，拓展整治成果。

堅(jiān)持把政治建警擺在首位。天津市高級(jí)人民法院結(jié)合教育整頓過(guò)程中查處得違紀(jì)違法案例，制定了《天津市高級(jí)人民法院黨組關(guān)于加強(qiáng)全市法院政治生態(tài)建設(shè)得指導(dǎo)意見(jiàn)》，有效防止“關(guān)鍵少數(shù)”迷失方向，主體責(zé)任被撂荒。

天津市人民檢察院黨組圍繞整治政令不暢、執(zhí)行不力，條線頑瘴痼疾，影響執(zhí)法司法突出問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾等“四類(lèi)問(wèn)題”，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議“把脈會(huì)診”，制定了頑瘴痼疾整治總體方案與“四類(lèi)問(wèn)題”整治方案，形成了“施工表”“路線圖”。

天津市公安局為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，明確“一把手”應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督得事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市公安局所屬單位“一把手”監(jiān)督管理得若干措施》。

為強(qiáng)力整治司法行政系統(tǒng)政治生態(tài)方面得頑瘴痼疾，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，天津市司法局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全市司法行政系統(tǒng)凈化政治生態(tài)端正執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整治得工作方案》。

從全市層面來(lái)看，結(jié)合教育整頓中暴露出得問(wèn)題，天津制定完善了34項(xiàng)制度機(jī)制，確保黨得可能嗎？領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

“堅(jiān)持黨得領(lǐng)導(dǎo)并形成制度體系，確保了教育整頓工作得政治高度、主攻重點(diǎn)，確保了工作節(jié)奏與效率。”天津市人大代表、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)立法與司法研究基地主任、教授陳燦平評(píng)價(jià)道。

補(bǔ)齊制度短板

正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)警

11月2日，華夏政法隊(duì)伍教育整頓中央第二督導(dǎo)組組長(zhǎng)張志軍一行到天津市司法局督導(dǎo)調(diào)研。“當(dāng)前，干警得思想有何變化？在教育整頓過(guò)程中，有沒(méi)有堵塞不通得地方？”在聽(tīng)取天津市司法局情況匯報(bào)得同時(shí)，張志軍瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，向該局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢(xún)問(wèn)。

督導(dǎo)組去天津市司法局調(diào)研，與天津司法行政系統(tǒng)此前出現(xiàn)得一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件有著直接關(guān)系。以教育整頓為契機(jī)，該局在整改具體問(wèn)題得同時(shí)，堅(jiān)持由表及里、深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，開(kāi)展制度“會(huì)診”，及時(shí)建立或修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)補(bǔ)齊制度短板，扎緊以制度管人管權(quán)管事得籠子。

由此深入，天津市司法局先后組織干警開(kāi)展超過(guò)400場(chǎng)次得“政治生態(tài)與我得關(guān)系”大討論，在戒毒系統(tǒng)開(kāi)展“肅清流毒凈化政治生態(tài)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治不講政治、不守規(guī)矩、圈子文化、好人主義等流毒積弊。

圍繞政法隊(duì)伍內(nèi)部問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)得重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，天津持續(xù)完善教育管理、預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督懲處等36項(xiàng)制度機(jī)制，全面肅清政治“兩面人”流毒影響，推動(dòng)政法隊(duì)伍政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

天津市委政法委針對(duì)整治機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作措施》；針對(duì)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”中存在得問(wèn)題，制定《中共天津市委政法委員會(huì)黨員干部貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”得具體措施》；針對(duì)強(qiáng)化調(diào)查研究工作，制定《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究工作得若干措施》。

天津市高院制定了《關(guān)于深入推進(jìn)形式主義官僚主義不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)得工作措施》，天津市檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)政治生態(tài)建設(shè)得意見(jiàn)》，天津市公安局制定了《關(guān)于公安民警配偶、子女及其配偶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)報(bào)備管理得暫行辦法》。

與此同時(shí)，天津市級(jí)政法各單位充分發(fā)揮條線指導(dǎo)、政策供給作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、堵漏洞，把“點(diǎn)”上得問(wèn)題整改上升為“面”上得制度機(jī)制建設(shè)；對(duì)第壹批教育整頓頑瘴痼疾整治樣本加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)1427個(gè)制度進(jìn)行梳理分析，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)得83個(gè)問(wèn)題，劃分為“針對(duì)性與操作性不夠強(qiáng)”“存在重建設(shè)、輕執(zhí)行得傾向”等四個(gè)方面進(jìn)行分兵突破，分類(lèi)施治。

廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

規(guī)范執(zhí)法司法

“推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，檢察院還需提質(zhì)增效”“依法督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，檢察院還能更有作為”“建議檢察院加強(qiáng)內(nèi)部反腐倡廉得制度建設(shè)”……今年9月，天津市檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加座談，聽(tīng)取對(duì)檢察機(jī)關(guān)教育整頓和檢察工作得意見(jiàn)建議。

10月，該院又召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)48位離退休老干部建言獻(xiàn)策。離退休干部代表圍繞天津檢察隊(duì)伍教育整頓，從加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、提升履職能力、找準(zhǔn)問(wèn)題“病灶”、肅清流毒影響以及從嚴(yán)治檢體系建設(shè)等方面提出了意見(jiàn)建議。

第二批政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，天津市級(jí)政法各單位針對(duì)頑瘴痼疾整治中暴露出來(lái)得深層次問(wèn)題，遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革與建設(shè)，堅(jiān)持真開(kāi)門(mén)、開(kāi)大門(mén)、開(kāi)正門(mén)搞整頓，共召開(kāi)“兩代表一委員”座談會(huì)49次、征求意見(jiàn)建議345條，召開(kāi)退休干部座談會(huì)30次、征求意見(jiàn)建議118條，召開(kāi)基層干警座談會(huì)106次、征求意見(jiàn)建議980條，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

通過(guò)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有制度機(jī)制進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，找出存在得問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，明確整改方向，為政法各單位確定擬建立制度機(jī)制、擬完善制度機(jī)制與擬廢除制度機(jī)制提供重要參考與決策依據(jù)，不斷提升建章立制得針對(duì)性、規(guī)范性、實(shí)效性。

為暢通涉訴信訪案件出口，推動(dòng)涉訴信訪問(wèn)題在法律框架內(nèi)解決，天津市高院制定《天津法院落實(shí)涉訴信訪依法終結(jié)制度工作規(guī)程（試行）》；針對(duì)性解決監(jiān)督不力，監(jiān)督能力不足等問(wèn)題，天津市檢察院制定《關(guān)于〈中共天津市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作得實(shí)施意見(jiàn)〉得落實(shí)舉措》；天津市公安局制定《涉公民個(gè)人信息系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》，在制度層面彌補(bǔ)短板漏洞，有效整治內(nèi)部人員違規(guī)查詢(xún)公民個(gè)人信息得問(wèn)題；天津市司法局制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)、插手具體公證業(yè)務(wù)辦理得記錄、報(bào)告和責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)范記錄報(bào)告與責(zé)任追究。

完善考評(píng)機(jī)制

推動(dòng)干部交流

通過(guò)兩個(gè)拉桿箱，天津市公安局南開(kāi)分局廣開(kāi)派出所副所長(zhǎng)楊凱與同事抽絲剝繭，抓獲一名打架斗毆案得外逃嫌疑人；濱海新區(qū)司法局新河司法所工作人員胡帥，從青澀小伙迅速成長(zhǎng)為集法治宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解于一身得業(yè)務(wù)能手……

教育整頓過(guò)程中，天津涌現(xiàn)得先進(jìn)人物和事跡，得益于天津市級(jí)政法各單位堅(jiān)持在基層一線與大仗硬仗中鍛煉、識(shí)別、提拔、選用干部得良性機(jī)制，以及完善得教學(xué)練戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制與工作考評(píng)體系。

為進(jìn)一步解決青年干警面對(duì)復(fù)雜矛盾束手無(wú)策、急難險(xiǎn)重任務(wù)毅力不足等問(wèn)題，天津市第壹中級(jí)人民法院制定干警教育培訓(xùn)實(shí)施辦法，天津市人民檢察院第二分院制定檢察人員教育培訓(xùn)工作規(guī)范，不斷強(qiáng)化青年干警理論武裝，提升能力素質(zhì)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為；天津市公安局為進(jìn)一步規(guī)范民警槍械使用，制定民警槍械使用訓(xùn)練工作實(shí)施細(xì)則，有效解決槍械使用訓(xùn)練時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求等不統(tǒng)一不規(guī)范問(wèn)題；天津市監(jiān)獄管理局制定打造“五型機(jī)關(guān)”得實(shí)施意見(jiàn)，不斷提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)。天津市戒毒管理局制定警察職業(yè)榮譽(yù)儀式組織實(shí)施辦法（試行），提升干警職業(yè)榮譽(yù)感。

清除害群之馬、整治頑瘴痼疾與正向激勵(lì)，在這里得到了有效得融合。

今年2月27日，華夏政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)就健全政法干部交流輪崗機(jī)制提出要求。天津迅速行動(dòng)，截至目前，全市累計(jì)調(diào)整區(qū)委政法委書(shū)記8名，區(qū)級(jí)法院檢察院交流班子成員與關(guān)鍵崗位人員86人，全部完成跨區(qū)跨部門(mén)交流輪崗。

天津市級(jí)政法各單位加強(qiáng)與組織部門(mén)得溝通對(duì)接，建立健全調(diào)查分析、調(diào)整交流、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等機(jī)制。其中，天津市高院制定了加強(qiáng)高院機(jī)關(guān)干警交流工作得意見(jiàn)，不斷暢通人員內(nèi)部交流，促進(jìn)人員合理配置；天津市檢察院制定了人員交流輪崗實(shí)施辦法，有效解決現(xiàn)有交流輪崗制度不健全、不規(guī)范問(wèn)題。

陳燦平認(rèn)為，政法隊(duì)伍交流輪崗有著極為重要得現(xiàn)實(shí)意義：“相當(dāng)一部分政法干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作、生活，免不了受‘關(guān)系網(wǎng)’‘熟人圈’得干擾，從而導(dǎo)致一些腐敗案事件發(fā)生，交流輪崗可以讓其擺脫上述因素得羈絆，安心工作。從源頭上來(lái)分析，這是一項(xiàng)重要得預(yù)防與打擊腐敗得制度性舉措。”

與政法干部崗位能力提升相輔相成，此次交流輪崗，在打破政法干部流動(dòng)藩籬得基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬其成長(zhǎng)通道，讓想干事、能干事得有發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)得舞臺(tái)，使其所在政法單位政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。

天津市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，天津還要推動(dòng)教育整頓與政法領(lǐng)域全面深化改革緊密結(jié)合，努力抓出一批有影響力得改革亮點(diǎn)，用教育整頓成果助力政法工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)深化對(duì)新形勢(shì)下政法工作與政法隊(duì)伍建設(shè)得規(guī)律性認(rèn)識(shí)，做到通過(guò)系統(tǒng)思維與制度意識(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題，通過(guò)不斷建立完善制度機(jī)制，激勵(lì)政法隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)，不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。